Avanza iniciativa ciudadana

Los diputados le dan "luz verde" y la turnan al Ejecutivo

Los diputados Silvano Aureoles Conejo y Amalia García Medina, en la sesión de anteayer

La Cámara de Diputados aprobó, en sus términos, la minuta que devolvió al Senado de la República sobre las iniciativas ciudadanas y preferentes y turnó el documento al Ejecutivo federal para su promulgación.

El documento, avalado por 358 votos a favor, 27 en contra y siete abstenciones, reforma la Ley Orgánica del Congreso General, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

El pasado 4 de febrero, la Cámara de Diputados avaló el dictamen como cámara de origen y el Senado aprobó la minuta con cambios el día 1 de abril y la devolvió a San Lázaro para su ratificación.

Anteayer martes, la Comisión de Gobernación avaló en sus términos la minuta del Senado y la turnó al Pleno, donde hoy se le dio lectura y se le dispensaron trámites para que se discutiera y votara de inmediato.

El presidente de la Comisión de Gobernación, Alejandro Moreno Cárdenas (PRI) fundamentó el dictamen, luego diputados de las siete fracciones parlamentarias expresaron su posición.Posteriormente, hablaron a favor los diputados Consuelo Argüelles Loya (PAN), Fernando Belauzarán Méndez (PRD) y Amalia García Medina (PRD), mientras que en contra lo hicieron Ricardo Mejía Berdeja (MC), Manuel Huerta ladrón de Guevara (PT) y Ricardo Monreal Ávila (MC).El documento surge de una iniciativa presentada en diciembre de 2013 por los diputados Héctor Gutiérrez de la Garza (PRI), José González Morfín (PAN), y Amalia Dolores García Medina (PRD), así como las senadoras Cristina Díaz Salazar (PRI) Laura Rojas Hernández (PAN) y Angélica de la Peña Gómez (PRD).Las modificaciones avaladas son de técnica normativa y legislativa en virtud de la reforma constitucional en materia político-electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero del presente año que establece la transición de Instituto Federal Electoral (IFE) a Instituto Nacional Electoral (INE).En este sentido, las referencias hechas al Instituto Federal Electoral (IFE) son modificadas con el nombre de Instituto Nacional Electoral (INE).Una de las modificaciones establece que colectivos ciudadanos participen con voz en la discusión dentro de las comisiones, hasta antes del proceso de deliberación y de dictamen.

Con esta medida, se determina que durante todas las reuniones de trabajo de esas comisiones, un representante ciudadano podrá defender sus argumentos.Otros de los cambios es la eliminación de la Clave Única de Registro de Población (CURP) como requisito para la recolección de firmas, extender el plazo para subsanar errores, así como la verificación mediante muestreo de la autenticidad de las firmas, que realizará el Instituto Nacional Electoral (INE).La reforma, que es reglamentaria de la modificación constitucional de 2012, señala que la ciudadanía tendrá el derecho de iniciar leyes o decretos cuando represente al menos 0.13 por ciento de la lista nominal de electores y podrán presentar iniciativas respecto de las materias de competencia del Congreso de la Unión.La iniciativa ciudadana deberá presentarse por escrito ante el presidente de la Cámara de Diputados o Senadores; o, en sus recesos, ante el presidente de la Comisión Permanente y deberá contener los datos completos de los ciudadanos que la entreguen.Una vez presentada la iniciativa, el presidente de la Mesa Directiva de la cámara de origen solicitará al Instituto Nacional Electoral (INE) la verificación del porcentaje de la lista nominal de electores que la hayan suscrito.Si se cumple con el porcentaje requerido, el presidente de la Mesa Directiva turnará la iniciativa a comisión para su análisis y dictamen, y seguirá con el proceso legislativo ordinario.El dictamen también señala que el Presidente de la República podrá presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente el día de la apertura de cada período ordinario de sesiones del Congreso de la Unión, o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en períodos anteriores, cuando esté pendiente de dictamen.La iniciativa preferente, que corresponde al Ejecutivo federal, podrá versar sobre cualquier materia y comprender uno o más ordenamientos cuando exista conexidad (relación) en los temas. No obstante, no podrán tener carácter preferente las iniciativas de adición o reforma a la Constitución.La cámara de origen deberá discutir y votar la iniciativa preferente en un plazo máximo de 30 días naturales, contados a partir de su presentación o de que se reciba el oficio del Ejecutivo federal, señalando ese carácter a iniciativas presentadas con anterioridad.Si transcurre el plazo sin que se formule el dictamen correspondiente, la Mesa Directiva deberá incluirla como primer asunto en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno para su discusión y votación en sus términos y sin mayor trámite.El dictamen faculta a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y del Senado a incorporar en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno las iniciativas o minutas con carácter de preferente, para en el caso de que la comisión o comisiones no formulen el dictamen respectivo dentro del plazo de 30 días naturales.Aspectos RelevantesLa comisión aprueba las modificaciones de la minuta enviada por la Cámara de Senadores que pretende crear disposiciones regulatorias en materia de iniciativa ciudadana e iniciativa preferente, entre las cuales destacan:1) establecer el derecho de los ciudadanos de iniciar leyes o decretos en un número equivalente a cuando menos el 0.13% de la lista nominal de electores, de conformidad con el mandato constitucional respectivo.2) determinar que las mesas directivas insertarán en el orden del día de la siguiente sesión del pleno las iniciativas o minutas con carácter preferente para su discusión y votación en caso de no contar con el dictamen de las comisiones competentes dentro del plazo para tal efecto.3) identificar la naturaleza de la iniciativa preferente sobre cualquier materia que proponga el Poder Ejecutivo sin límites en cuanto al número de leyes a reformar o adicionar.4) prever el turno inmediato y el plazo improrrogable de 30 días para dictaminar minutas sobre iniciativas preferentes. En el caso de minutas enviadas para el cumplimiento de las fracciones d) o e) del artículo 72 constitucional corresponderá un plazo de cinco días naturales a partir de la recepción del asunto para que la comisión o comisiones formulen el dictamen correspondiente.Las modificaciones aprobadas por la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados consisten en:1) Incorporar adecuaciones de técnica normativa y legislativa, en virtud de la reforma constitucional en materia político-electoral publicada en el DOF el 10 de febrero de 2014, las funciones asignadas al IFE se trasladan al Instituto Nacional Electoral, y los artículos 130 al 135 ahora pasan a ser 139 a 144.2) Asegurar a la ciudadana la atención oportuna de sus iniciativas, en tal virtud se establece la obligación de la Mesa Directiva para inscribir en el orden del día de la sesión inmediata posterior a la conclusión de los plazos si no hubiere dictamen por parte de las comisiones designadas para ello.3) Incorporar modificaciones de tipo operativo para asegurar la autenticidad del porcentaje de firmas y la identificación de los ciudadanos firmantes en el trámite de la iniciativa, el Instituto, a través de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores en un plazo de 30 días, verificará que los suscritos aparezcan en las listas nominales de electores y que la suma corresponda en un número equivalente a cuando menos el 0.13% de la lista nominal de electores, posteriormente hará un ejercicio muestral para verificar la autenticidad de las firmas.4) Garantizar el acceso pleno de los ciudadanos en la discusión y análisis de sus iniciativas, se facultará a uno de sus representantes para participar con derecho a voz en las sesiones de las comisiones.5) Proponer un cambio en el inciso b) del numeral 1 del artículo 138 a efecto de que una vez la Cámara Revisora reciba la iniciativa preferente para los efectos de la fracción d) o e) del artículo 72 constitucional, tenga 15 días para su resolución.6) Indicar que las cámaras del Congreso, a través de la oficina de atención ciudadana, en un plazo no mayor a 90 días, establecerán mecanismos de apoyo a los ciudadanos que buscan presentar iniciativas.




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